三線路

2018年底，賴清德院長在行政院會喊出「2019台灣將是地方創生的元年」。命國發會為幕僚單位，籌備台灣地方創生等事務工作，師法日本創生政策，選擇和日本相同的模式，由公所扮演執行的角色，第一線接觸需求單位。2019年初，國發會所發佈的提案辦法，規劃由鄉鎮公所第一線執行，師法日本以設定ＫＰＩ為推動主軸方向，鼓勵地方區域公所提案。

而為了瞭解日本地方創生的執行成效和政策，有幸能藉由上下游的報導介紹後，特別走訪日本岡山縣。岡山縣為典型農業縣市，也是許多台灣公私部門等單位學習參訪的個案縣市。根據日本岡山縣公布資訊，現今人口為1,921,525人。人口大多集中在岡山市和倉敷市，主要生產水果，葡萄、桃子為最有名。知名日本桃太郎的故鄉的題材就是取材日本岡山縣。

然而離大阪距離只要一小時的岡山縣，和日本其他許多城市一樣，近年來人口老化加上外移，人口不斷下降。同步展開制定地方創生政策目標，以人口增進為導向和地方學術單位岡山大學及區域市公所、村町等共同推動創生政策，執行過程由下而上，各自扮演各自角色推動創生學。

地方大學扮演什麼角色？岡山大學ＣＯＣ＋

地方大學是區域的知識與人才庫，更是地方政府的智庫所在。大學是城市重要的資產，岡山縣立大學扮演著推動地方創生的活角色，扮演著和地區聯繫的關係角色，提出地方的問題要和大學共同解決目標，在校內推動岡山大學ＣＯＣ＋推進室。

日本2013年開始推動大學COC計畫，恰似台灣ＵＳＲ大學社會責任。而岡山大學則是在2015年加碼獲得日本文部省補助成為COC＋，意旨推動「大學作為地方的知識基地，地方創生推進事業」。

從岡山大學所提供資料和講解得知，大學設置COC+推進課，招生設置「地方創生推進士」總共十一學分要完成學程；課程都和縣內重要地方議題相扣。從人口老化、防災演練、社區長照照護、產業智慧應用、農產行銷課程，均是岡山縣內的實作領域。推進士課程主要是讓學生進入社區了解地方所需，再提出解決應用方法式的訓練。

而如何有效留下人才學子，岡山大學為地方創生推進士設下ＫＰＩ為，完成後留在家鄉就業的10%為目標；也就是說參加創生推進士要留下1成學生在地就業才行，而這一成包括留在自己家鄉，非岡山縣和都會地區都算。

至於更詳細方法，岡山大學表示，育成「在地人才」是重點目標，而要能創造在地就業機會，得先認識且了解在地企業才行。創生推進士課程，有一部分是想藉由實習機會讓學生認識地方企業，藉此看能否提升學生留在地的就業可能性。

「地域振興協力隊」人口進來扎根在地，從都市來鄉間的年輕人

大學是育成新興學子和提供學術領域解決在地問題的智庫單位，而人口要如何從都市走進來？政府該如何接起這媒合角色。日本建立地域振興協力隊，目標在於媒合招募有專長人士至地方服務。政府則是提供三年的補助金供協力隊員至地方發展。這方式是公所單位需自提專長，再透過全國平台面試招募協力隊員。

地域振興協力隊經費由國家支出，一半是活動經費另一半則是薪水，每年最高可達400萬日圓。換算下來200萬日圓薪資平均就是日本基本薪資而已。而協力隊招募後，三年期間必須要找到可以維持和在地的經濟方式。也就是說，政府只提供三年期間，在這期間得利用專長謀生，得想辦法找到可以生存的經濟模式。而根據上下游也特別報導指出，若是協力隊員三年期滿後，政府還會加碼100萬日圓提供創業金。這不惜重金，就是要「人」流在地方。

上山集樂，美作市荒廢的梯田復甦

同樣，美作市上山區域也招募一批協力隊員，進駐在這裡。井上寿美就曾是協力隊的一員，現今是在地ＮＰＯ英田上山棚田團的代表理事，井上出生大阪府，待過東京等地方，曾來過台灣2年協助樂天公司拍賣上架，可說是對台灣非常熟悉。現在則待在岡山縣美作市上山區域，致力恢復荒廢「棚田」也就是台灣的梯田。人口老化的鄉村，根據資料顯示，現今美作市棚田荒廢區域有8300塊土地，這也成了上山區域的棚田，已被「未來的遺產」所認定的文化區域。

「上山集樂」是英田上山棚田團所號召協力隊員和外地人近來墾作稻田的口號，棚田的再生也就是土地的再生。團隊是由一群志工所組成。井上說，這些志工都是利用假日或者閒暇之餘之時來幫忙，有些是協力隊員，都是有其他工作的。而復甦梯田不只是土地的循環和環境再生意義，另一方面更是文化上的交流。ＮＰＯ英田上山棚田團找尋亞洲國家耕作梯田的區域進行交流。而待過台灣井上寿美，也透過友人連結新北市八煙地區的農民和菲律賓等梯田團，進行耕作交流。

走出國際梯田文化交流，積極找需具有特色的產品。除了特色的棚田米之外，為了更顯特色，棚田團員開發「生蒜頭」。井上說，市面上都是曬過的蒜頭，就想出以「生蒜頭」的方式去販售推廣。而為了更清楚理念和價格，筆者特別從網路找尋產品「生蒜頭」介紹，文中指出耕種方式都以無農藥、無化學肥料施作，而推出即是新鮮都是十日內的新鮮產品。不過價格高達3000日幣於，對於這價格來說，市場具有挑戰性。

農民梯田移動的困難，Toyota開發助在地農民安身立命

而人口老化的上山區域，如何改善交通和居民生活上的應用也是一門重要課題。英田上山棚田團，除了復甦棚田外，也積極和日本企業洽詢交涉，希望能開發出符合棚田區域的電子和智慧產品，協助在地居民。

Toyota Mobility Foundation是日本豐田汽車的移動基金會，目的在協助改善交通便利等智慧應用產品。棚田主要都座落於山坡上，道路彎曲且狹小，一般車無法會車，且斜度坡度距離太長，走路移動太勞累。豐田汽車為了協助美作市人口老化的農民開發個人電動車，供在地居民山坡移動改散交通狀況，研發一款適合於棚田移動的個人嬌小電動汽車。

除此之外，井上寿美和智慧企業公司研發「無人割草機」要應用於勞動力不足的棚田山上。井上說，無人掃地機增加了家的便利性。無人割草機，在於田裡非常適合，可取代一個人整天的勞動力，非常實用。應用智慧方式，解決在地問題，從住的便利性來看，增進了更多居住的可能性。日本由下到上，為了增進人口嘗試了很多不可能和實驗。

百年的森林事業，永續林業

西栗倉村位在鳥取縣、兵庫縣、岡山縣的交叉位置，整座村庄的林業面積將近95%。對於林業森林的推廣，西栗倉村喊出百年的森林事業體。從管理林業至伐材、挑材的選品都非常精緻講究。

日本林業開發，從明治開始木作房屋需求增加，持續到一戰二戰爆發後開始，因戰船堅砲利所需，這前後達到日本林業需求最顛峰時期，大量的砍伐耗盡。這期間也不斷的造林，但至60年代後日本大量以進口木材取代後國內木材，就造成林業產業沒落，而木材不被砍伐卻也造成其他問題。根據資料顯示，最後一批造林在50年代～60年代左右，而造林的品種選用日本柳衫。林業被進口取代後，不再被砍伐，過三十年這些本該被砍伐杉木，柳杉恰好30年樹齡開始釋出大量花粉，於是成了現今日本花粉症的元凶。在這寫過多的林業森林之下，岡山縣轄區內多是森林覆蓋，管理森林變成是他們的課題且是必須開發的產業。

岡山縣重啟林業復甦的可能性，從里山資本主義書裡，中島先生提到岡山縣真庭市正在以木粒發電取代石化媒材，不但應用在工業用上，家戶的暖氣發電也能應用。而書裡也指出，在澳洲的木粒發電燃燒效率比上已經高過石化燃料。

發展在地特色就是林業。西栗倉村這個嬌小的地方，就是以林業開發為主，從春夏秋冬的季節都能展現出不同的特色，西栗倉村也規劃四季的旅遊，為此吸引許多青年進駐，從民宿、藝術家、都能在此看見蹤影。特別的是，街上開始以木造建築建置複數層樓，其